桩基施工企业农民工安全教育培训问题与对策

自改革开放以来，我国经济快速发展，农民工成为我国工业化、城镇化进程中，涌现出的一支新型劳动大军，是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。最早提出“农民工”这一词语的，是社会学家张玉林教授。1983年，他将乡镇进入城镇务工的农业户口人员统一称为农民工。农民工对我国的城市建设，有着重要的推动性作用，但不容忽视的是伴随城市建设的快速发展过程中，不时出现生产安全伤亡事故，据统计90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业。其中，事故发生的主要原因是农民工整体文化素质较低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，所以开展有效的农民工安全培训教育，从而避免事故的发生，达到保证农民工的人身安全的目的。

桩基施工又是建筑行业中最为艰苦的一种。根据从业人员的现状看，年龄在40岁以下的几乎断档，大部分施工人员的年龄在50岁上下，间或有60岁出头的人员。施工人员整体表现为安全生产法制观念的淡薄、安全生产意识低下、安全生产知识缺乏、应急能力差，有时存在无知蛮干、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象，所以企业在安全培训方面更应负起主体责任。

一、桩基施工业安全教育培训存在的主要问题

一是企业对农民工教育培训认识不足。在桩基施工行业内，施工企业和施工班组是分离的，施工班组往往以机台为中心，有时是几人合股，有时是机主招募工人形成班组。这些施工班组并不归属于某家施工企业，而是只在具体项目施工时与施工企业形成雇佣关系，所以企业与农民工之间往往缺乏长期稳定的合作关系，这也是企业重使用、轻培训的一个主要原因。

二是农民工自身对安全教育培训的重要性认识不足。农民工受知识水平限制，难以认识到安全生产的重要性，更加关注的是当前收益和养家糊口，表现在行为上就是认为早开工早完成施工任务，经济上就能早些收益。

三是企业的安全教育培训缺乏针对性。企业为了培训而培训，培训课时不够，教学内容没有针对具体的施工实际授课方式千篇一律甚至照本宣科；而农民工自身知识积累薄弱，人员分散且流动性大，约束力又不强，培训往往没有取得应有的效果。

四是培训师资力量不强，培训质量不高。桩基施工企业大部分是本身没有培训能力的众多小企业特别是非公有制小型企业，培训工作十分薄弱，出于经济效益的考虑企业也很难下大力气去配齐配强师资队伍，培训质量自然难以保证。

二、加强农民工安全教育培训的可行策略

一是企业要充分发挥安全教育培训的主体作用。企业要严格按照《中华人民共和国安全生产法》等国家有关安全生产的法律规章制度，认真履行企业的安全生产教育培训的主体责任，落实包括农民工在内的全员安全培训，特别是对进入新的项目施工工地的机台班组人员，必须实施强制性岗前安全培训，经考核合格方能上岗作业，坚决制止未经培训或培训考核不合格上岗作业的行为。

同时，企业应加大对项目部的检查监督，坚决贯彻“先培训后上岗，不培训不上岗”的制度；企业特别是项目部还需坦承接受政府相关部门、业主、总包方和监理的监督检查。

二是加强农民工的安全生产教育培训的思想认识。2014年8月5日《南方都市报》就被大家称为史上最“狠”安全教育广告“亲爱的工友们：在外打工，注意安全，一旦发生事故：别人睡你媳妇，打你孩子，花你的抚恤金！打工安全，为你自己。”进行了新闻报道，且不论其他，安全生产对农民工的个人、家庭的重要性是不遑多论的。

农民工要学习安全生产法律规章制度，了解和掌握法律赋予从业人员的安全生产权利与义务，提高自我保护能力。同时，按法律的规定接受企业组织的安全教育培训也是法定的义务。

三是增强培训针对性，提高培训质量。企业的安全教育培训主要内容除了国家有关安全生产方针政策、法律法规和规章制度外，还应重点突出安全生产技术知识教育。首先是建筑施工企业必须具备的基本安全生产技术知识，如：危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；有关电气设备的基本安全知识；施工现场消防制度和规定；发生生产安全事故时的紧急救护和自救技术措施、办法等。其次是专业安全生产技术知识培训教育。如根据钻孔桩施工工艺及施工中所用机械设备要充分认识到施工现场多存在安全隐患：钻进成孔、钢筋笼吊装、临时用电、大型机械施工、夏季防台风、高温作业、临水、临边作业安全等；还比如新材料、新工艺、新设备、新技术等的安全生产技术知识教育。第三是安全生产技能培训教育。安全生产技能是指人们安全完成作业的技巧和能力。它包括作业技能、熟练掌握作业安全装置设施的技能，以及在应急情况下进行妥善处理的技能。通过具体的操作演练，掌撑安全操作的技术，是工人实际安全工作水平和能力的教育，是知识教育“应知”和技能教育“应会”的结合，是企业安全生产技能培训教育的重点。

同时，根据农民工的实际情况，采取适合农民工的培训模型，培训形式要多样化、培训对象要层次化、培训方法要多元化，做到突出重点，注重实效，因人施教，增强培训针对性。采取多种形式进行安全知识传授，以农民工喜闻乐见的方式如多媒体、动画、幻灯片、案例和有奖知识问答等进行培训，强化实践教学。

四是创新安全教育培训理念，推行农民工安全教育培训新机制。农民工安全教育培训工作意义重大，不仅关乎企业，更关乎经济的正常发展和社会健康进步。除企业本身按法规实行安全教育培训外，政府也应要主动更新观念，创新培训方法和形式，教育和吸引农民工认识并接受培训。

不能因企业的规模小或体制原因而忽视安全教育培训，可以通过送出去或请进来来补齐培训师资力量的短板，从而充分完全达到安全教育培训的规定动作。同时，政府相关部门也应该完善制度，实施定单培训。要建立培训和就业信息系统，进行就业趋势分析，结合农村劳动力大规模转移的需求，适应市场需求，根据输出地特点促培训，逐步地建立起“定单培训、企业参与”的机制。（池朝敏）