新常态之地质工作发展思路探索

一、地质工作发展面临新形势

地质工作作为我国的基础性工作，是一项长期的事业，并为国民经济发展和国家富强做出了重大贡献。地质工作发展至今，顺应历史潮流并遵从国家使命，经多次的改革创新，特别是2006年《国务院关于加强地质工作的决定》出台以来，凭借着国家工业化、城镇化步伐的加快，直接拉动了对矿产资源需要的增长，带动了矿业的繁荣，拉动工勘、测绘等地勘延伸产业的发展，地勘行业呈现欣欣向荣的景象。但是近年来，受世界经济下行和国家宏观经济调整的双重影响，地质事业又陷入低迷，地勘单位明显感觉吃紧，地质工作的春天不见了，似乎进入了冬歇期。地质事业和地勘经济的发展面临新的挑战和选择，地勘管理、单位属性、人员结构、发展方向等均需进行调整，以变求生存、以变求发展，灵活变通，稳中求进，才能适应当前国际与国内经济形势，驱动地质事业继续向前发展，地质人继续在各自岗位上发光发热。

二、地质工作发展遇到新问题

（一）地勘单位改革迫在眉睫

回顾地勘单位“戴事业帽子，走企业路子”的历程，虽然一系列改革确实改善了不少地勘单位的经济状况，但总的来说，其发展仍过多依赖国家资金和政策支持。改革在一定程度上解决了地勘单位的衣食问题，却没有解决地勘单位的生命力问题。“顶着事业单位的帽子”，使一些地勘单位因迷恋财政补贴而养成了“小富即安、小进即满”的观念，从而削弱了地勘单位主动创新的欲望，严重阻碍了"造血"机制的形成。其次，事业单位的一些制度缺陷使一些地勘单位长期形成了低成本、低技术、低价格、低附加值的“低价值链”模式，技术水平低，品牌建设落后，核心竞争力不强，创新乏力。

（二）地质工作投入比例逐年降低

地质工作是一项长期的基础性工作，需要大量的资金投入。宏观经济调整后，我国经济发展速度由高转中，对矿产资源需求量减少，出现了产能过剩、供需不平衡，地勘行业也进入了由快到缓的转型期。浙江省内地勘投入同样呈缩减趋势，地质找矿业务不断减少，正在进行的找矿工作中断，成矿条件较差的矿区开始关闭，以矿区为家的一线找矿人员面临待业的境地。另外，开发矿种种类、区域勘查格局也在发生变化，但同期，基础地质、水文地质、环境地质与灾害地质、地质科技投入正逐年上升，增长速率8%~15%不等。

（三）地勘队伍人员结构比例失调

近年来，我国地勘队伍已初具规模，人才结构逐步完善，人才能力日益提高，但相比于发达国家，地勘队伍建设还有很大的差距，存在着诸多问题。人才队伍建设不完善、结构不完整，人才流失严重，无法支撑地勘单位的继续扩大发展。在经济新常态下，地质市场需求发生变化，促使供给结构（或产业结构）发生改变。地质工作本身具有极强的专业性，既要有足够的学习经历，又要有过硬的生产实践训练，其培养成本较高，又缺乏令人向往的工作环境、健全的人才机制和优厚待遇，造成人员不足，特别是一线技术骨干缺乏，形成的老、中、青技术工作人员梯次不合理，人才建设服务跟不上，再加上一些老的地勘单位存在退休人员比例过大的问题等，最终造成地质工作发展受限。

（四）技术力量薄弱、创新能力不足

地质工作具有很强的专业性，需要具备科学的研究性和探索性。矿产资源普查能不能取得重大突破，地质灾害预测与防治能不能奏效，地质环境能否得到有效保护，重大工程建设能否顺利实施，在很大程度上取决于对于地质条件、地质规律的认识，对于地质科学技术的研究水平和创新能力。客观地说，当前大多数基层地勘队伍，还属于生产型单位，但缺乏研究与创新，缺乏研究型人员和专业实验室，再加上与科研机构、大专院校联系不紧密，就会出现理论与实践脱节，很难形成为适应新的地质环境而创新的科学技术。没有新的技术方法，就很难解决地质工作的风险性，造成人力物力的浪费。因此，亟需新技术和新方法的应用，以提高地质工作的准确性和生产效益。

（五）地质工作的特殊性，地质精神力量缺乏

作为传统型行业，同时也是“冷门”和“高危”职业，选择了地质工作，就是选择了与山为伴，与水为邻，人的身体和精神都承受着巨大的考验。特别是经济社会发达的今天，人们对于生活品质的追求越来越高，人生观和价值观也相应的发生改变。提到“地质”二字，很多人会望而却步，条件苦、收入低、地位低、无前途等是社会赋予地质人的标签。而如今的年轻一代，多数为独生子女，吃不了苦，受不了罪，多数不愿从事这个行业，即使已经走上地质岗位的人也会选择跳槽改行。缺乏地质“三光荣”和“四特别”，势必会影响地勘行业的人才梯队建设，进而阻碍地质工作的可持续发展。

三、地质工作发展方法与思路

（一）客观清醒认识新常态，着力推进地质工作改革

新的经济形势下，国家将继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的四大板块区域发展总体战略，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，并将在环境保护、矿山修复、生态环境修复、土壤修复，农业、水利设施等领域进一步加大投入。地勘工作又面临着新的挑战和发展机遇。2015年初，浙江省地勘局地质工作服务经济社会发展座谈会在湖州召开，林天宁局长在会上指出，要把工作重点从注重地质找矿主业拓展到地质找矿理论研究、矿业经济开发、地质公益服务，海洋地质、地热能以及海涂、海砂开发等一系列与地质工作相关的产业链上。从原先单纯的找大矿向找富矿、名特优矿以及市场需求的矿转变，从浅部向中深部、深部拓展。地质工作从陆地转向海洋，做到陆地、海洋并重。工作地域上要从省内向省外延伸。

（二）加大地勘单位改革力度，适应新的市场需求

地勘单位是从事地质工作的基本单元，是地质经济活动的细胞。一方面，地勘单位通过满足地质市场需求，实现其社会职能；另一方面，地勘单位在满足市场需求的同时，完成供需双方的价值交换，实现其经济职能。如果没有市场需求，地勘单位就没有服务对象，就无法实现社会价值，就没有存在的社会意义；同样，离开了市场需求，就无法实现市场供需双方的价值交换，就不能实现其经济价值的保值或增值，地矿经济就不能发展。地勘单位需要重新定位，尤其是国家关于事业单位分类改革的政策，更应引起高度关注。现有事企混杂体制不利于地勘单位应对市场上越来越激烈的竞争，转型升级是地勘单位体制改革的必然选择。地勘单位应通过事企分离、深化企业运行，理顺管理体制、创新管理机制，重点打造地勘实体经济，实现由生存型事业单位向发展型企业集团转型。

（三）加强地质工作科学管理，实行灵活多变的管理制度

地质工作要发展，地勘单位要转型，必须重新审时度势，分析当今面临的发展环境，通过提高规划的管理水平，发挥规划管理的统领作用，来确定未来市场的定位，明确发展目标；以市场需求为中心，确定合适的产品（服务）和价格，树立品牌和提升地勘单位形象；应用先进的管理方法和手段，借鉴其他行业或企业运转的先进模式，如建立精细化管理、注重商业模式的创新，加强信息化建设、扁平化管理，风险管理等来切实提高地勘行业的市场竞争力和经营主动权。在对地勘单位改革时，应通过重组整合，企事业全面分离，完善法人治理结构，梳理产权结构，建立明确清晰的产权管理关系，加强监管、降低运营风险，防范国有资产流失；建立符合企业发展的组织结构及责、权、利相统一的管控模式，提高企业运营效率。

（四）加大地质人才队伍建设，建立健全人才培养机制

地质行业发展至今，虽然我国的地勘队伍已初具规模，但专业技术骨干偏少，专业结构不合理，技术人才流失严重，出现了人才断层的现象。原来的地质工作主要以找矿为主，地勘队伍人员主要集中在矿产勘查领域，其余行业相对较少。现地勘单位转型升级，地质发展重心转移，工作内容由地质找矿向水工环地质、环境地质、地质灾害防治转变，人才的需求类型也在发生改变。以往能力单一、职责分明的多部门合作已经不满足市场经济下效率和精简的要求，具备一专多能的人才是适应市场竞争选择的趋势。因此必须清醒地认识人才问题，必须建立一套完整的、科学的、动态的用人机制和培养计划，优化人才队伍，建立有效的激励成长机制、严谨的人才培训管理体系，出台规范的人才考评办法和自我约束机制，打造一支综合性、专业性很强的人才队伍，以推进地质事业向前发展。

（五）加大并鼓励科学技术创新，建立完善的科技创新体制

地勘单位应以地质项目为载体，打造科技创新平台，以项目合作、学习交流、业务技术培训、参观指导等方式主动加强与科研机构、大专院校的合作交流，学习引进地质技术新理论和方法，培养专业技术带头人，提升专业技术自主创新能力。除学习他们的先进理论和创新成果，还应引进先进的生产和科研设备，或展开与他们的合作，利用他们的平台和实验室，更好的为地质事业服务。持续加大科研项目资金和技术力量投入。地勘单位要积极争取各类财政资金科研专项项目，结合国家和省地勘基金项目实施，持续加大科研项目力量投入，努力提高地质科研水平，开展好各类地质科研项目。

（六）切实提高地质工作者薪资待遇，稳定队伍发展

地质行业是一项艰苦的职业，入行简单，坚守难。地勘单位应切实建立健全薪资待遇制度，满足地质工作者的福利待遇，提高工资水平和野外津贴发放，并向一线地质技术人员倾斜，并改善他们的地质工作和生活环境，稳定队伍发展，防止人才外流，不但为实现国富民强的中国梦，也能实现职工家庭和个人的幸福梦，让地质工作成为年轻人向往的职业。

（七）建立和谐的地勘文化，创建美好家园

地勘文化是一种氛围，一种共识，一种凝聚力。地勘单位应更多地通过开展党内活动、社会活动、文体活动等方式，与团体交流、与个人谈心，主动了解大家关心的问题，解决大家之所需，并善于总结，积累经验，还要学习先进的文化理念和科学的文化管理方法。尊重劳动、尊重人才、尊重创造，关心职工成长，为职工提供发展机会，让每个人树立主人翁意识，不断提高地勘队伍的整体素质，建立富足的物质和精神家园，并通过宣传、产品、服务等载体，向社会展示地勘单位和地勘队伍的形象，营造和作用于地勘单位发展的外部环境，获得社会各界的肯定和支持，从而实现地勘文化的繁荣，让地勘文化凝聚人心，指引方向，为地勘事业的可持续发展保驾护航。

（八）弘扬地质精神，做一名合格地质人

一个行业的发展不但需要知识、技术、人才、资金投入等，更需要行业的职业精神。“艰苦朴素、求真务实”是地质人的工作写照，“三光荣”“四特别”是地质行业的职业灵魂。地勘单位的工作性质，决定了地质工作者必须扎根山野，必须面对艰苦，必须忍耐寂寞，相比于所发现的富饶宝藏而言，我们拥有的物质财富也许并不多，但我们的精神无疑是富足的，这种精神永远不会过时。坚守地质，拿出点奉献精神，做一名合格的地质人，为实现“中国梦”、“幸福梦”做出点自己的贡献。

（全文略有删减）（许鹏飞）